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国家司法救助 穿过阴霾的灯塔

—— 黔西南州开展国家司法救助工作走笔

发布时间: 2018-12-26   来源: 黔西南日报   我有话说(0人参与)A-A+
  图为省检察院到我州举行国家司法救助金发放仪式 通讯员 陈应虹 摄

  编 者 按
  打赢脱贫攻坚战,是我们党向全体人民作出的庄严承诺,事关人民福祉、党的执政基础和国家长治久安。如果说我省是全国脱贫攻坚战的主战场,而处在贵州西南的我州因贫困人口多,贫困面积大,无疑是贵州的主战场。近年来,因在发展的过程中,我州与全国一样正处于社会矛盾凸显期,刑事犯罪高发期,随着越来越多的矛盾以案件形式进入司法领域,一些刑事犯罪案件、民事侵权案件,因案件无法侦破、被告人没有赔偿能力或赔偿能力不足,致使受害人及其近亲属依法得不到有效赔偿,一些刑事案件被害人因案致贫,生活陷入困境的情况不断增多。2014年,国家司法救助在我州启动实施,有效地缓解了社会矛盾,为因案致贫的家庭点亮了生活的希望。据州委政法委给出的数据显示,2014年,全州共救助60人50案271万元;2015年,全州共救助65人57案290万元。2016年,州级共救助71案96人298.75万元,2017年,州级共救助人89案143人300万元,从数据上可以看出,救助群体和金额年年有增长。何谓国家司法救助,如何申请、有些什么原则,我州是如何运行的,近日,记者专访了州委政法委涉法涉诉信访科科长王钦。

  救助镜头

  12月12日,对于大多人家来说,这是一个普通的冬日,但对于家住册亨县丫他镇的王永刚家来说,则是燃起希望的好日子。这一天,带着家人远在广西打工躲债的王永刚接到了册亨县检察院办公室的电话,这个电话让他喜极而泣,喜的是被误伤了三年的儿子王刚又可以得到进一步治疗了;喜的是终于可以不用带着家人漂泊在外了;喜的是可以回到家安心搞好生产了。
  2014年5月的一天,王永刚刚满14岁的儿子王刚在册亨县丫他中学就读初二,与王刚同班的一名同学与其他班的学生发生了纠纷,发生纠纷的双方相约晚自习后到校外打一架。少不更事的王刚出于好奇悄悄尾随发生纠纷的同学翻墙到约定的地点,当看到双方发生群殴时,怕惹事的王刚就躲在一边看“热闹”,但矛盾的一方认为王刚是对方喊来的帮凶,几个人提着木棒将王刚击打在地。后来通过法医鉴定,王刚脾肾受损,构成重伤。事发后,在刑事附带民事赔偿中涉案未成年的几个被告人,法院判令他们对王刚进行赔偿,但因几名未成年家无民事赔偿履行能力,所判令的民事赔偿部分无法执行。
  被误伤的王刚被送到医院救治,因没有得到被告人家属的赔偿,王永刚家的几万块的积蓄很快花完了,但王刚的伤情还需要钱来持续治疗,为此,王永刚找亲朋好友借了10余万给儿子治疗。因生活在山区,王永刚的亲朋好友都不富裕,大家借钱时,想着,这笔钱就是为了救孩子的命暂时周转一下,反正法院判了,很快就能还上。有的是将自己要看病借出来,有的是将要娶媳妇的钱借出来,但因被告人无法履行法院判决,王永刚借亲朋好友的钱一下成了死账,一些忙用钱的亲朋好友就上门催账。因无钱还账,王永刚只好带着还未治愈的王刚和家人到广西边打工边还账,因还账压力重,王刚的后期治疗一直没有得到跟进。
  2018年,册亨县检察院在做未成年犯罪刑事案件回访时,得知了王刚家因案致贫的情况后,及时联系了王刚一家。进行了相关的初步核查后,册亨县检察院对王刚启动了国家司法救济工作程序,经省、州、县三级检察机关的审核,依法对王刚给予10万元的国家司法救助金。
  12月22日,接到县检察院电话的王永刚已回到册亨,领到了10万国家司法救助金。
  王永刚眼里噙着泪缓慢地说,“感谢共产党,感谢人民检察官,这10万元,先拿一部分还儿子住院时借亲朋的钱,一部分给儿子继续治疗,再拿一部分来搞好生产,有了这些救命的钱,我家的日子终于有盼头了!”
  王钦说,王刚仅只是2018年我州开展国家司法救助的其中一人,在2018年,我州共救助案件263案,救助人数352人,救助金额577余万元。

  何谓国家司法救助

  王钦说,司法救助制度始于2004年的刑事被害人救助工作。2009年国家六部委出台的《关于开展刑事被害人救助工作的若干意见》将这一工作在全国范围内推开。中共十八届三中全会要求健全国家司法救助制度。中共十八届四中全会进一步要求健全司法救助体系,保证群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。根据贵州省六部门《贵州省国家司法救助实施办法(试行)》的通知和省、州系列文件及会议精神的要求,2014年7月8日,我州六个部门:州委政法委、州财政局、州中级人民法院、州人民检察院、州司法局联合行文,印发了《黔西南州国家司法救助资金管理办法》,目前全州按照该文件贯彻执行有关国家司法救助金的相关工作。

  如何申请国家司法救助金

  王钦说,首先要知道国家司法救助资金的适用范围。
  一、对下列人员提出国家司法救助申请的,应当予以救助:(主要是十大类人群)
  (一)刑事案件被害人受到犯罪侵害,致使重伤或者因加害人死亡或者没有赔偿能力,无法经过诉讼获得赔偿,造成生活困难的;
  (二)刑事案件被害人受到犯罪侵害危及生命,急需救治,无力承担医疗救治费用的;
  (三)刑事案件被害人受到犯罪侵害而死亡,因案件无法侦破造成依靠其收入为主要生活来源的近亲属生活困难的;或者因加害人死亡或没有赔偿能力,依靠被害人收入为主要生活来源的近亲属无法经过诉讼获得赔偿,造成生活困难的;
  (四)刑事案件被害人受到犯罪侵害,致使财产遭受重大损失,因案件无法侦破造成生活困难的;或者因加害人死亡或没有赔偿能力,无法经过诉讼获得赔偿,造成生活困难的;
  (五)举报人、证人、鉴定人因举报、作证、鉴定受到打击报复,致使人身受到伤害或财产受到重大损失,无法经过诉讼获得赔偿,造成生活困难;
  (六)追索赡养费、抚养费、抚育费等,因被执行没有履行能力,造成申请执行人生活困难的;
  (七)对于道路交通事故等民事侵权行为造成的人身伤害,无法经过诉讼获得赔偿,造成生活困难的;
  (八)涉法涉诉信访人,其诉求具有一定合理性,但通过法律途径难以解决,且生活困难,愿意接受国家司法救助后息诉息访的,可以参照本管理办法执行。
  (九)见义勇为人员及其配偶、子女、父母因遭受侵害不能及时获得赔偿造成生活困难,符合国家司法救助条件的,优先给予救助。
  (十)党委政法委和政法各机关根据实际情况,认为需要救助的其他人员。

  二、有下列情形之一的,一般不予救助

  (一)对案件发生有重大过错的;
  (二)无正当理由,拒绝配合查明犯罪事实的;
  (三)故意作虚假陈述或者伪造证据,妨碍刑事诉讼;
  (四)在诉讼中主动放弃民事赔偿请求或拒绝加害责任人及其近亲属的;
  (五)生活困难非案件原因所导致的;
  (六)通过社会救助措施,已经得到合理补偿、救助;
  (七)对社会组织、法人不予救助。

  司法救助金应当遵循的哪些原则

  王钦说,国家司法救助应当遵循的原则

  一、辅助性救助原则。国家司法救助是对遭受犯罪侵害或民事侵权,无法通过诉讼获得有效赔偿的当事人,采取的辅助性救济措施。对于能够通过诉讼获得赔偿、补偿的,一般应当通过诉讼渠道解决。
  二、公正救助原则。严格把握救助标准和条件,兼顾当事人实际情况和同类案件救助数额,做到公平、公正、合理救助,防止因救助不公引发新的矛盾。
  三、公开救助原则。国家司法救助情况应当定期向社会公开,接受社会监督。
  四、及时救助原则。对符合救助条件的当事人,办案机关应根据当事人申请或依职权及时提供救助,确保及早化解社会矛盾。
  五、属地救助原则。对符合救助条件的当事人,不论其户籍在本地或者外地,原则上都由案件管辖地负责救助。
  六、专款专用原则。国家司法救助资金只能用于司法救助工作和项目,同时接受同级纪检、监察和审计部门的监督。
  七、管用分离原则。国家司法救助资金的审核和拨付分别由州直政法部门初审,州委政法委复审和州财政局核拨,由各国家司法救助主体按规定使用。
  八、一次性救助原则。国家司法救助重在解决符合条件的特定当事人生活面临的急迫困难,対同一案件的同一当事人一般进行一次性救助。

  国家司法救助关程序、方式和标准。

  王钦说:首先是程序(一)告知。人民法院、人民检察院、公安机关、司法行政机关在办理案件、处理涉法涉诉信访问题过程中,対符合救助条件的当事人,应当告知其有权提出救助申请。(二)申请。当事人申请国家司法救助应当向办案机关提出;刑事被害人死亡的,由符合条件的近亲属提出;申请人应当如实提供本人真实身份、实际损害后果、生活困难,是否获得其他赔偿等相关证明材料。申请一般采用书面形式,确有困难,不能提供书面申请的,可以采用口头形式,相关机关应作好记录。(三)受理。刑事案件无法侦破,符合救助条件,由负责侦查的机关受理;刑事案件处于审查起诉阶段,符合救助条件的,人民检察院受理;刑事案件处于审判阶段,符合救助条件的,由人民法院受理;刑事案件被害人急需救治无力承担医疗救治费用,符合救助条件的,由正在办理案件的机关受理;举报人、证人、鉴定人受到侵害,符合救助条件的,由相关政法机关受理;道路交通事故等民事侵权行为造成人身伤害,无法经过诉讼获得赔偿,符合救助条件的,由相关政法机关受理。追索赡养费、抚养费、抚育费等,因被执行人没有履行能力,符合救助条件的,由人民法院受理;涉法涉诉信访案件当事人,符合救助条件的,由办理信访事项的政法机关受理;党委政法委和政法机关认为需要救助的其他人员,符合救助条件的,由党委政法委协调相关政法机关受理。(四)审批。受理机关应当认真核实申请人提供的申请材料,综合相关情况,在10个工作日内作出是否给予救助和具体金额的审核意见。决定不予救助的,及时将审核意见告知申请人,并做好解释说明工作;対符合救助条件的,应当作出审核意见后及时报同级党委政法委审批。(五)发放。対批准同意的,办案机关在收到拨款后2个工作日内通知申请人领取救助金。対急需医疗救治等特殊情况,办案机关可以依据救助标准,先行垫付救助资金,救助后及时补办手续。

  二、方式和标准

  (一)国家司法救助以支付救助金为主要方式。
  (二)国家司法救助个案的具体数额,以统计部门的案件管辖地上一年度职工月平均工资为基准,一般在36个月的工资总额内。
  (三)确定救助金具体数额,要综合考虑救助对象实际遭受的损害结果、有无过错以及过错大小,个人及其家庭经济状况、维持当地基本生活水平所必需的最低支出、以及赔偿义务人实际赔偿情况等。
  (四)损失特别巨大、生活困难,需要适当突破救助限额的应严格审核控制,救助金额不得超过人民法院依法应当判决

  王钦说,近年来,我州为进一步规范和完善国家司法救助制度,我州作了许多有益的尝试,比如州级层面的救助前下访、救助后回访,五步工作法开展救助(要求各级政法机关,尤其是在窗口将相关规定上墙宣传,实现便民利民)。各县市区也在不断完善国家司法救助制度,总体运行模式比照州级模式开展,严格各项规章制度和申报手续,尽可能的使符合救助条件的人获得救助。目前,符合救助条件的当事人,到办理案件的政法机关即可以申请。截止目前,全州使用国家司法救助金,有效化解历史遗留案件100余件,救助符合条件的当事人2000余人。

  编 后

  国家司法救助对于正处在脱贫攻坚战攻坚时刻的我州来说,对于打赢脱贫攻坚战,全面实现小康社会,具有重要的司法价值和不可替代的独特作用,我州两级政法部门把国家司法救助工作助力脱贫攻坚战作为重大政治任务扛在肩上,切实提高服务和保障脱贫攻坚的精准度和实效性,确保了党中央、省委、州委的决策部署在基层得到贯彻落实,为因案致贫的家庭点燃了重生的希望,让他们感受到依法治州进程中,法治的温情和光芒。

作者:记者 彭高琴

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